崮文化网讯 在位于垛庄镇镇驻地核心发展位置区域，新建的12栋楼房拔地而起，环境优越，交通便利的新型社区，为这个省级示范镇和市级优先发展重点镇增添了一道亮丽的风景线。土地增减挂钩项目，实现了石山庄人农村宅基地置换的产权楼房和由村民成为城镇居民的梦想。

石山庄村土地增减挂钩项目于2010年9月份批准立项， 2011年8月份正式开工，到2012年12月土地复垦验收完成，仅用了不足一年半的时间。土地增减挂钩项目作为当前农村的一项难点工作，垛庄镇是如何完成的？又带来了那些启示？

科学决策，整体搬迁到镇驻地。石山庄村共有327户，1005口人，总面积4756亩，耕地面积1814亩。该村共有7个自然村，5个生产组，分布零散，交通不便，最近的刘三庄自然村的距镇驻地1公里，最远的石嘴子自然村离镇驻地5公里多，村内70%住户房屋破旧，有些年久失修成为危房。实施土地增减挂钩项目，需拆旧区面积367.19亩，拆迁安置327户。项目完成后，可新增耕地303亩。安置区面积58.04亩，规划新建“5+2”结构住宅楼12栋，总建筑面积6.1万余平方米，总投资6000余万元。在选择安置区建设中，党委、政府首先从方便群众群众宜居宜业的思想出发，通过科学论证和广泛征求群众意见，根据小城镇建设规划，将安置区建设在镇驻地。并将205国道以北，迎宾路以东最好的地段拿出来建设新石山庄社区。同时，建设120套老年房，解决60岁以上老人的居住问题，此举得到了群众的普遍认可。

领导重视，全力攻坚。让1000多口人的村庄整体搬迁，工作量可想而知。项目实施工程中，书记、镇长亲自挂帅，并抽调5名班子成员和10名机关干部组成工作组驻村指导。实行班子成员、机关干部包生产组责任制，从宣传发动、思想工作、协议签订、差价收取、拆迁复垦一包到底，与村干部一道加班加点，一家一户做工作，保障项目平稳有序推进。在安置区建设中，实行工作人员包楼建设责任制，一名工作人员包一栋楼，负责建设进度和协调解决施工方遇到的各方面难题等，全力加快安置区建设速度。工作组驻村一年多来，在村里签到签退，未休息过一个节假日和星期天，也从来不在村里吃住，不给村里增加任何负担，他们务实重干的奉献的精神赢得了干部群众的理解和支持。

加大财政投入，让利于民。该镇通过算账，完成石山庄社区建建设和基础设施配套及旧区复垦，除上级拨付的资金和群众补交的差价，还有1400多万元的缺口。面对资金压力，党委、政府没有将巨大的缺口摊派到村民头上，全部由镇财政承担解决。并在居社区200米远的地方，投资300多万元，同步建设了占地11亩，建筑面积3000余平方米，能容纳600名幼儿垛庄中心幼儿园，作为社区教育配套工程方便孩子上学。去年10月份，由于天气因素等方面的原因，安置区建设未能达到入住条件，但复垦验收期又临近，在拆迁中，该镇出台了躲迁优惠政策，即对自愿躲迁的群众每户奖励4000元，另外每月给予500元的租房费。村民通过算账认为，躲迁二三个月，能享受这么好的政策，纷纷自愿拆迁躲迁，仅10天工夫全村就有311户群众主动进行了躲迁，使拆迁复垦如期完成，并一次通过了省里的验收。

如今，石山庄绝大多数村民都已搬进了新居（还有部分群众等自己进一步装修完成后再入住），人人脸上写满了幸福。村民刘宗才满足地说：“新社区不仅生活环境好，位置也优越，幼儿园就在社区门口，孩子上小学1里路，上中学2里路就到，不用家长接送；购物出来门口就是商贸城和超市；到企业上班，骑车到孟良崮工业园3分钟时间，干什么都方便”。

 石山庄村土地增减挂钩项目的顺利完成，也给带来了以下几个方面的启示，值得借鉴和思考。

  一是土地增减挂钩项目必须选择在村两委班子坚强的村实施。石山庄村两委班子号召力、战斗力、凝聚力强，各项工作年年在全镇名列前茅，在群众中有极高威信。在项目实施过程中，他们团结一致，心往一处想，劲往一处使，非常好的发挥了战斗堡垒和模范带头作用。无论是在协议签订、补缴差价和拆迁中，两委干部和党员思想统一，步调一致，带头行动，带动了项目的顺利实施。

  二是安置区建设资金必须及时拨付到位。建设资金问题是土地增减挂钩项目能否顺利如期完成的关键因素之一，必须引起高度重视并给予解决。

    三是必须严格按照建设程序，严把建设质量关。安置区建设，老百姓最担心的是质量。必须严格执行工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序。严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等规定。石山庄村两委在社区一开始建设，就挑选一部分懂建筑得群众代表和工程监理及镇乡建办合力监督施工质量，把安置区建设作为项目建设的“生命线”。

    四是必须最大限度的让群众得实惠，保障项目顺利推进。在石山庄社区建设过程中，党委、政府保证工程建设内容不减项，不漏项的同时，还根据群众意愿临时增加了封阳台、铺地板等多项工程，让群众打扫打扫卫生就住房，杜绝了群众因达不到入住条件或因房子装修而拖延拆旧区的拆迁复垦工作现象的发生。一项项的惠民举措，保障了石山庄土地增减挂钩的顺利完成。（张玲 匡秀夫）