近日，山东省副省长夏耕就沂水县“推行飞地模式加快发展镇域经济”的做法作出批示：请国土厅注意总结各地节约集约用地的做法，给予积极的指导支持。成熟的，可予以推广，并通过有关法规予以明确规定。

　　山东沂水县是传统的山区农业大县，工业项目少，制约了镇域经济发展。自2008年以来，该县大力推行飞地经济模式：打破行政区划限制，建立沂水县经济开发区作为“飞入地”，提供项目落地平台；将有项目但无落地条件的乡镇尤其是边远乡镇作为“飞出地”，充分调动各乡镇发展镇域经济的积极性。目前，全县18个乡镇均在开发区建有项目，各乡镇落户开发区的企业已达158家，总投资300亿元。开发区初步形成了食品加工等六大产业体系，具备了现代工业新区雏形。今年1~7月份，区内企业实现产值210亿元、税收4亿元、进出口2.3亿美元，成为全县经济增长的重要引擎。今年上半年，沂水县实现地方财政收入同比增24.8%，增幅居临沂市第二位。

　　健全激励机制，搭建“飞地”经济发展保障平台

　　实行飞地经济税收分成激励机制。该县出台招商引资工作考核办法，对由乡镇引进、落户沂水经济开发区的项目实现的地方财政收入，每年按照县、经济开发区、项目引进乡镇2:3:5比例分成，确保“飞出地”的乡镇获得大部分财税收益、“飞入地”同时受益。

　　明确“飞出地”和“飞入地”的权利与义务。作为“飞出地”的乡镇对所提报项目的真实性负责；作为“飞入地”的沂水县经济开发区协助“飞出地”争取上级优惠政策，帮助办理项目建设相关手续，并为“飞出地”创造良好的建设和生产经营环境。

　　加大对镇域经济发展考核力度。该县对乡镇地方财政收支、招商引资等指标完成情况及部门行政审批服务等方面进行考核，根据考核结果对乡镇和部门实行重奖重罚。在重奖方面，对综合考核得分前六名的乡镇各奖励现金5万元，党政主要负责人记三等功，年度考核直接定为优秀等次；对考核得分前三十名的部门各奖励现金3万元，在机关和事业单位工作人员年度考核时增加5%的优秀名额。在重罚方面，对考核得分后两名的乡镇实行黄牌警告，取消当年评先树优资格，下一年度乡镇党政主要负责人不得提拔重用；连续两年被黄牌警告的，乡镇党委书记安排到县直部门副职工作岗位。乡镇长在乡镇工作摘掉黄牌之前不得提拔重用。对考核得分后三名的部门，实行黄牌警告，取消当年评先树优资格，下一年度部门主要负责人不得提拔重用；连续两年黄牌警告的，部门主要负责人安排县直部门副职工作岗位。

　　高标准规划建设园区，搭建“飞地”经济发展承载平台

　　拓展用地空间。深度挖掘经济开发区工业园区内农村土地资源潜力，重点对农村旧宅基地、旧居民点及城区旧空闲厂房进行清理排查，通过农村建设用地复垦和建设用地置换实现耕地占补平衡。2008年以来，经济开发区新增耕地9925亩，节余建新区挂钩周转指标9033亩，为园区建设提供了用地保障。

　　高标准规划建设。编制园区建设长远发展规划，规划建设了12.6平方公里的开发区工业园二期、总面积75平方公里的滨河等四个项目选址区、5平方公里的四十里项目区、规划面积17平方公里的城东项目区，形成了一区七园的良好格局。目前，开发区规划控制面积达到了112平方公里。

　　完善园区基础设施配套。自2008年以来，累计投入15亿元用于园区基础设施配套建设，细化了功能分区和产业布局。

　　积极招引大型项目，搭建“飞地”经济发展产业平台

　　大幅度提高招商引资考核标准。2008年以来，该县每年根据招商引资情况修订考核办法，全面提高招商引资项目质量，将落户开发区项目考核标准由2009年的投资额3000万元提高到目前的1亿元。

　　在招商目标上突出招大引强。瞄准世界500强、中国制造业500强、行业100强等大企业，以石油化工等产业为主攻方向，引进国内外大型企业、知名品牌企业落户开发区。对今年全县第一个引进的由世界500强或中国制造业500强投资的、固定资产投资5亿元以上且顺利实施的工业项目，按固定资产投资实际投资额的2%给予引资人一次性奖励。今年1～7月份，该县共引进过亿元项目22个，实际利用外资30.7亿元，同比增长32%。

　　创新招商方式。积极推行专业招商与产业招商相结合，在经济开发区成立五个专业招商局，组织开展有针对性的招商活动，目前山水水泥等一批投资规模大、科技含量高的好项目相继落地。（来源：中国故土资源报）