蒙阴县立足提升基层应急救援能力，全力构建乡镇“党建+公益”应急救援新模式，以“引领力、战斗力、协同力、向心力”四力提升为核心，努力打造政府主导、社会参与、齐抓共管的基层应急救援新格局。目前，蒙阴县高都镇率先成立全县首支镇级“党建+公益”应急救援队。

    一、铸就“引领力”，构建全域覆盖的组织动员体系。坚持“制度”与“组织”相融合，完善党建引领、权责明晰的建设机制。一是加强制度建设。将“党建+公益”乡镇应急救援工作列为基层党委重要议事日程，研究制定《乡镇应急救援队伍建设管理办法》（试行），为救援队建设运行提供组织保障和制度基石。在乡镇街区设立应急救援指挥中枢，统筹协调指挥调度、抢险救援、物资保障、交通管控等小组，每个小组分别由一名班子成员牵头，实现统一指挥、专业分工。全县已建立 12 个镇级应急指挥中心和 13 个工作领导小组。二是实施网格动态管理。创新成立乡镇应急救援党支部，在应急队伍中有计划地考察培育党员，吸引更多志愿者加入到公益应急救援队伍中，有效凝聚队伍力量，激发队员的责任感和使命感，促进先锋领航作用发挥。组建 32 人的党员应急突击小组，重点吸纳年轻党员、技能型党员，每个行政村都有 1-2 名党员加入，以点带面提升村级应急处突能力，确保关键时刻能调得出、冲得上、打得赢。同时，将应

    急救援相关内容纳入基层党组织主题党日重要议程，建立党员“平时服务、急时应急”的使命担当机制。今年以来，累计开展包含应急救援相关内容的基层党组织主题党日活动 60 余次，让党旗在应急一线高高飘扬。

    二、积蓄“战斗力”，打造准专业化的技能提升体系。坚持“专业”与“实战”相磨合，组成业务过硬、运转高效的救援队伍。一是加强队伍保障。创新实施“五统一”的标准模式，统一发放服装、统一购买保险、统一配备器材、统一制度管理、统一实战演练，实现队伍形象、保障、管理、训练规范统一。同时，严把救援队伍入口关，实行“自愿报名+支部把关+党委考察”的选人用人机制。比如，高都镇守护者救援队精选政治过硬、业务精湛的核心队员 20 名，其中党员 11 名、退役军人 2 名。二是加强能力建设。在乡镇应急办设立应急救援队办公室，建立“学研练战”一体化能力提升机制，系统化开展业务学习、专题研讨、技能提升、实战演练“四大活动”。聚焦乡镇森林火情、民房火灾、防汛抗旱、未成年人防溺水等高风险场景，通过模拟实战不断强底板、补短板，动态修订预案与协作流程，确保队伍敢打必胜。截至目前，组织参与各类应急演练 53 场次，训练时长 96 小时，参训人员达到 837 人次。

    三、激活“协同力”，建全快速响应的平战融合机制。坚持“平时”与“战时”相配合，构建平时亮表现、战时能冲锋的作用发挥体系。一是配备智能终端装备力。推行响应快、调度快、处置快、备战稳的“三快一稳”应急响应机制，

     为乡镇配备卫星电话、布控球、无人机等指挥调度装备 216 件套，实行“平战结合分级值守”，常态时应急值班室总控+救援队备勤，关键期动态调配力量，确保全天候战备。二是形成协同作战体系。建立乡镇层面“接警-研判-处置”快速通道，值班室接警后直报分管班子成员，分管班子成员会同救援队队长快速完成警情评估与力量调度。实行“分级响应+外部协同”双保障机制，对复杂警情，迅速联动消防救援大队、森林消防大队等专业队伍，并与蒙阴县闪电救援队等社会救援队签订协同救援协议，引入社会志愿队伍协同作战，确保救援合力最大化。该机制运行以来，全县范围内接警 26 次，处置应急事件 3 起，处置成功率达到 90% 以上。

    四、凝聚“向心力”，探索科学有效的激励管理体系。坚持“考评”与“激励”相结合，形成让队员为有方向、心有所属的良好氛围。一是实行积分化评价。推行应急救援队员积分管理制度，定期组织队员开展业务能力提升和应急演练，设立涵盖接警响应、培训演练、装备维护、实战处置等全流程的量化指标体系，通过科学量化、全员考评的评估模式，实现队员表现综合量化，推动救援队伍持续向规范化、专业化进阶。二是实行精细化管理。构建“积分申报-审核-公示-应用”全链条机制，将积分结果作为评先树优、晋升选拔、任务指派的核心依据。配套建立“表彰激励+政策关怀”综合礼包，对表现优秀的队员通过优先推荐入党积极分子、颁发荣誉证书、给予物质奖励等，同步实施后进督导机制，对表现欠佳的队员进行帮扶教育，实现队员个人能力的整体

    提升。目前，结合队员表现，向党组织推荐入党积极分子 6 名，开展帮扶教育 1 人。